为深入贯彻落实《亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号，以下简称《意见》）、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）部署要求，推动食品安全“两个责任”落实落靠，建立全县分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的食品安全工作机制，结合工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你食品安全的重要论述和重要指示批示精神为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院《亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及省委、亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你《亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你深化改革加强食品安全工作的具体措施》部署要求，进一步落实“党政同责”，建立完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，建立起一套分层分级、层级对应的责任包保制度，把地方属地管理责任和企业主体责任有机统一起来，相互衔接、贯通协同，形成完整工作闭环，不断提升食品安全治理水平。
二、工作目标
按照“2022年打基础、2023年全覆盖、2024年见成效”的目标要求，建立健全末端发力终端见效工作机制，实现2023年“食品生产经营主体分级、包保干部分层、承诺书签订、食品生产经营主体责任落实、包保干部督导包保主体、督查检查”六个全覆盖，强化属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行，以更高标准更严要求进一步推动落实“两个责任”工作，为实现末端发力终端见效长效机制常态化高效运行打下坚实基础，进一步提升食品安全治理能力和治理水平。
三、工作任务
（一）推进落实食品安全企业主体责任
1.健全管理。督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理机构，明确食品安全总监、食品安全员责任人员，机构上墙。企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，建立并落实食品安全主体责任的长效机制。食品安全总监、食品安全员应当按照岗位职责协助企业主要负责人做好食品安全管理工作。在辖区食品生产经营企业要依法配备食品安全员，在大中型（特殊）食品生产企业、大中型餐饮服务企业连锁餐饮企业总部、大中型食品销售企业、连锁销售企业总部、用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以上的学校食堂、用餐人数或者供餐人数超过1000人的单位，应当配备食品安全总监。
2.责任落实。指导企业建立《食品安全总监职责》和《食品安全员守责》，明确并落实责任，制度上墙。食品生产经营企业主要负责人应当支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大决策前，应当充分听取食品安全总监和食品安全员的意见和建议。食品安全总监、食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的，应当提出停止相关食品生产经营活动等否决建议，企业应当立即分析研判，采取有效处置措施，消除风险隐患。
3.任务推进。督促指导企业分别建立落实日管控、周排查、月调度清单，并将履职情况予以记录并存档备查（即健全“三个档案”）。日管控要求食品安全员每日根据企业风险管控清单进行检查，实行日报告、零报告。周排查要求食品安全总监或食品安全员每周排查风险、分析研判、解决问题，形成周报告。月调度要求企业主要负责人每月听取工作汇报，对本月食品安全情况进行总结，对下月工作调度安排，形成月度会议纪要。
4.监督考核。市场监管部门建立对企业日管控、周排查、月调度监督检查清单，对企业发现的食品安全风险隐患、整改情况，以及食品安全管理人员考核情况开展监督检查。鼓励企业建立对食品安全总监、食品安全员的激励机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励。对食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任等情形的，依法依规进行查处。
（二）推进落实食品安全属地管理责任
1.调查摸底，确定分层分级底数。一是摸清包保主体底数。从食品许可系统提取辖区食品生产企业、食品经营企业、小经营、食品加工小作坊和固定食品摊贩的主体信息数据，删除注销等不合格企业，确立本辖区包保主体数量。食品安全办统一组织对本行政区域食品生产经营主体分布、规模、业态开展全覆盖摸底调查，并将辖区包保主体按照分级标准（附件1）划分成A、B、C、D四级，确定四级包保主体数量。2022年底前，纳入包保范围的主体主要是获证食品生产经营企业。2023年将小作坊、小经营、小餐饮等取得有效许可或备案的在营主体，按照要求纳入平台管理。二是确定包保干部范围和数量。根据辖区乡、镇（街道）、社区（村）数量和包保主体数量，确定包保领导干部范围、数量。包保干部范围包括但不限于党委、政府班子成员，村两委成员，但不得用市场监管人员代替包保干部。
2.层级对应，建立包保责任清单。按照市（地）领导干部包保A级主体、县（市、区）领导干部包保B级主体、乡（镇、街道）领导干部包保C级主体、村（组、社区）干部包保D级主体的要求，建立《责任清单》（附件3）。每名包保干部包保主体数量尽量不超过20家。
3.沟通管理，确定食安办人员。根据对包保主体台账和包保干部人员的管理、信息沟通，以及包保干部将对包保主体季度督导结果的处置情况，县、乡、村三级可按下列意见设置相关人员。
县级：食安办主任、副主任各1人，食安办工作人员1-2人、食品综合股（生产、流通各1人）、执法队、各市场监管所各1人。
乡级：食安办主任、副主任各1人，食安办工作人员1-2人。
村级：联络员1人。
4.压实责任，逐级签订承诺书。包保干部同本级党委主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（以下简称《承诺书》）（附件4）。村级包保干部、乡/镇包保干部同乡/镇政府主要负责人签订《承诺书》。县级包保干部同县食安委主要负责人签订《承诺书》，各级承诺书依照相关规定逐级上报。
5.因地制宜，建立包保任务清单。食品安全办结合本地各层级食品生产经营主体实际，围绕“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四个方面重点工作，建立健全任务清单（附件5），明确各级包保干部督促推动包保主体建立“食品安全总监+安全员”制度，健全企业食品安全责任制，建立完善进货查验、生产经营过程控制、出厂检验制度、“日管控、周排查、月调度”工作机制等相关具体任务内容。
6.强化督导，推进包保任务落实。各级包保干部依照任务清单对包保主体开展督导，每季度至少开展1次，重要节假日、重点时段应增加频次，并将督导结果录入“落实食品安全属地管理责任平台”。对于发现包保主体存在未按规定建立健全食品安全管理制度，或未按规定配备、培训、考核食品安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任等情形的，通报属地市场监管部门，县级以上市场监管部门依据食品安全法及《规定》等相关法律法规规定，进行行政处罚。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对工作。
7.分级督查，形成工作闭环。县、乡两级结合实际建立健全督查清单（附件6），由县食安办联合县委、县政府办成立督查组，制定督查方案，对下一级落实“两个责任”工作开展督查，督查内容包括建立责任清单、落实任务清单和督查清单以及是否履职尽责、是否完成包保等，督查频次一般为每年一次。要坚持问题导向，将发现的问题纳入督查工作问题台账，逐项督促跟进整改到位，验收复核销号，对于工作不得力、责任不落实的，要进行警示约谈、限期整改并视情通报。
四、实施步骤
（一）摸底调查打基础阶段（2023年7月前）。对新增、漏报等食品生产经营在营主体纳入分级管理，并将企业主体信息录入国家“两个责任”平台，做到应录尽录。对小作坊、小经营、小餐饮等取得有效许可或备案的在营主体，开展全覆盖摸底排查，确保底数清、情况明、数据准，并按照要求纳入平台管理。
（二）有效运行全覆盖阶段（2023年12月前）。全面建立完善“三张清单加一项承诺书”，覆盖所有食品生产经营主体，各级包保干部按季度全覆盖督导，各级督查组按年度实施督查。配合国家完善升级“落实食品安全属地管理责任平台”，实现与相关业务系统数据共享。全面推行“食品安全总监+安全员”制度，进一步健全企业食品安全责任体系，推动“两个责任”工作机制相互衔接、贯通运行。
（三）长期巩固见成效阶段（2024年12月前）。所有食品生产经营主体都有对应的包保干部，通过抓地方党委政府和食品生产经营主体的“关键少数”，推动末端发力、终端见效工作机制实现常态化高效运行，确保出了问题后能找得到人、查的清事、落得了责，实现风险防控更加科学精准，进一步提高食品安全治理能力，食品安全总体水平和群众满意度稳步提升。
五、组织领导
为认真贯彻落实省、市食品药品安全委员会亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任和企业主体责任落地落实，保障人民群众的饮食安全，促进桦南县经济健康发展和社会稳定，按照省、市要求，决定成立桦南县落实食品安全“两个责任”领导小组，具体组成及职责如下：
（一）领导小组成员
领导小组组长由县食品安全委员会副主任（县政府分管市场监管局领导）担任，副组长由县食品安全办主任（县市场监管局主要负责人）担任，成员由县市场监管局主管副局长、各乡（镇）党委政府、种畜场、社区办、林业社区管委会、曙光社区管委会、县食安委相关成员单位主要负责人组成。具体组成如下：
组 长：杨 卓
副组长：李英男
成员：县市场监管局主管副局长、各乡（镇）党委政府、种畜场、社区办、林业社区管委会、曙光社区管委会、县食安委相关成员单位主要负责人
（二）领导小组职责
贯彻落实国务院食品安全办（市场监管总局）、省委亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你和市委市政府有关部署要求，组织领导全县推动落实“两个责任”工作，研究制定全县食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，研究解决落实“两个责任”中的重大疑难问题，压实落靠各方责任，确保各项工作有力推进、取得实效。
领导小组下设落实食品安全“两个责任”工作机制办公室，办公室主任由市场监督管理局局长李英男兼任。由市场监管部门食品相关股室组成工作专班，负责处理食品安全“两个责任”工作的日常事务，承担动员部署、工作调度、业务指导、服务协调等各项具体工作。
六、工作要求
（一）提高认识，强化组织领导。要深刻认识建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，是对贯彻习近平总书记重要指示批示精神的再深化，是对食品安全责任体系的再完善，是对食品安全风险防控能力的再提升。要按照“四个体系”要求推动落实“两个责任”，成立食品安全办主要负责人（或更高层级领导同志）为组长的领导小组，抽调专人组建专班，结合本地实际细化实施方案，组织召开相关会议进行动员部署。
（二）分类指导，推动高效落实。工作专班工作组要按照职责分工，围绕摸底调查、分层分级以及食品生产经营企业设置食品安全总监和食品安全员、落实“日管控、周排查、月调度”机制等工作，按业务条线和工作职责细化出台工作措施，强化对口业务指导，及时为基层答疑解惑。各乡镇、社区要对照工作任务、工作目标，及时修正包保主体和包保干部信息，督促包保干部对高风险食品生产经营者等必须开展现场督导。
（三）实施考核，严格督导问责。要强化落实“两个责任”工作的严肃性和纪律性。食品安全办将落实“两个责任”工作纳入年度食品安全评议考核内容，采取平时考评和年终考评相结合的方式开展考核评价。对落实“两个责任”工作中存在不履行或者不正确履行职责、未完成工作任务将按照管理权限启动问责程序。逐级建立自上而下的考核问责机制，强化考核问责手段和结果运用，确保“两个责任”落实到位。
（四）开展宣贯，营造浓厚氛围。各部门要积极参加上级食品安全办统一开展的政策解读和宣贯培训，并结合实际组织开展本级包保干部、相关人员轮训，提升实际操作能力和水平。要提炼固化落实“两个责任”的好做法、好经验，建立健全长效制度机制，为推动“两个责任”落实奠定基础。要用足用好各级各类媒体，加强落实“两个责任”工作典型经验和工作成果宣传，形成推进“两个责任”落地见效的浓厚社会氛围。
附件1-2统计上大中小微型企业划分标准（2017）.docx
亚洲城唯一手机版_欧洲杯冠亚军投注-千万大奖等你《桦南县推进落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作方案（讨论稿）》的起草说明.docx
政策解读：https://www.huanan.gov.cn/zwgk/index/show/id/16926.html
